两会政策要点全面解读：建筑装饰行业应该关注什么？

二、财政货币：积极财政政策唱主角 稳健中性的货币政策不变

　　《政府工作报告》中，除了就业与财政赤字这两个目标上调外，其他所有增长目标均较往年有所下调，比如国内生产总值（GDP）的增长率由7.5%下调到7.0%左右。而财政赤字的增加，对应的恰是积极的财政政策。

　　《政府工作报告》提出，2015年财政赤字目标为1.62万亿，较2014年提高2700亿元；赤字率目标为2.3%，较去年提高0.2个百分点。分析人士称，提高赤字规模，一方面是考虑一大批的水利工程项目、铁路项目等支出，另一方面也是考虑到减税降费带来的影响。同时，财政投融资体系的改革，强调减少政府核准权限，引导民间资本进入项目建设等，均有望为稳增长带来活力。

　　在货币政策方面，今年以来，多次降准、降息的预测见诸各大券商分析师报告，央行2月28日宣布降息时则坚称，“这不代表稳健的货币政策取向发生变化。”

　　周小川表示，观察货币政策松紧的程度，其中一个指标是广义货币(M2)供应量。也就是说，尽管使用了各种工具来进行调节，其中也包括一部分定向的货币政策的调节。但是，加在一起后，M2的增长仍是适度的，所以并没有改变稳健的货币政策状况。

　　1、新常态下积极财政政策或唱主角 经济增长动力发生转变

　　如何全面理解稳增长的内在涵义？怎样在资本市场中活学活用稳增长的精髓？围绕这一宏观话题，证券时报记者梳理了两会代表委员和研究机构的观点，用“第一线”的视角与笔触，与投资者作一分享。

　　新常态下依靠什么？

　　全国政协委员、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁，对于新常态、科技创新、稳增长等热点话题非常关注。在两会期间，他多次对记者们表示，中国经济发展新常态实际包含三个内容：经济增长速度从过去的高速增长逐步走向中高速增长；经济结构不断调整优化，传统产业需切实转型升级；寻找经济新动力，过去习惯依靠的数量规模扩张和投资驱动，已不再适应新形势。

　　厉以宁认为，新常态下，经济的增长速度要逐步走向中高速增长，结构要调整，很多产业要不断升级，必须寻找新的动力。他表示，今后的经济增长要靠广大人民的创新精神与创业活动。

　　今年的《政府工作报告》提出：“今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。”

　　中国社科院金融研究所货币理论与货币政策研究室主任、第一创业证券首席经济学家彭兴韵指出，今年的《政府工作报告》，始终贯穿着“让市场在资源配置中起决定性作用”的思想主线，集中反映了政府对经济增长机制的认识和宏观调控思路的重大转变。

　　与经济新常态密切相关的，是就业和社会保障这个颇受关注的民生问题。人力资源和社会保障部部长尹蔚民日前在新闻发布会上指出，经济下行压力下，去年我国城镇新增就业同比多增12万人，超额完成了1000万人的就业目标。这得益于我国产业结构的逐步优化、改革红利的持续释放等。尹蔚民对于今年的城镇就业充满信心。

　　稳增长之路：推进城镇化与扩大内需

　　全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，“城镇化”无疑是未来几年乃至更长时期新常态经济发展的最大潜力。

　　《政府工作报告》提出：“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，有巨大的潜力、韧性和回旋余地。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，发展基础日益雄厚，改革红利正在释放，宏观调控积累了丰富经验”、“推进新型城镇化取得新突破。城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。要坚持以人为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。”

　　全国政协委员、经济学家迟福林认为，未来城镇化的核心是从“规模城镇化”向“人口城镇化”转变。他表示，如果没形成人口城镇化的大格局，城镇化就是空谈。建议“十三五”期间我国应加大以户籍制度为重点的制度创新，使人口城镇化率以较快速度提升。“如果到2020年我国人口城镇化率仍达不到2012年世界人口城镇化率的平均水平，就难以证明城镇化转型升级是成功的。”迟福林指出。

　　全国政协委员、瑞安集团主席罗康瑞认为，要让数以亿计、主要来自农村的流动人口在城市里获得均等化的公共服务，实现家庭式、永久性的迁移，最终实现完全市民化。

　　为了更好发挥其作用，蔡继明认为，当前实施的两个城镇化率指标需要修改和调整，否则容易造成我国城镇化率的高估。他建议，设计一个市民化系数，由包括就业、义务教育、公共医疗、保障性住房、低保和养老等因素构成，并赋予各自不同的权重;设立一个有户籍城市人口的市民化系数，测算出农民工的市民化系数，以此乘以农民工的数量，将其折算成市民人数。再根据相同办法，将镇民折算为市民，由此计算出与国际水平具有可比性的我国真实的城镇化率。

　　全国政协委员、清华大学经济管理学院院长钱颖一表示，为了稳增长这个目标，政府不应出台大幅度刺激需求的政策。刺激政策只能有暂时效果，但改变不了潜在的经济增速，或许还会恶化经济。同时，不应过度依赖央行的货币政策。货币政策要起作用，必须配套结构调整措施。钱颖一认为，美国实施量化宽松货币政策的同时，采取了去杠杆的结构调整措施，才使其经济回升。

　　国家发改委主任徐绍史日前在十二届全国人大三次会议新闻中心举行的发布会上表示，消费与服务业的增长，已成为稳增长中的新亮点。2014年经济下行压力加大，但我国经济依然实现了稳增长、价格稳、就业稳的“三稳”。在稳增长中，消费就是主角。在提供就业方面，服务业也是一个主角。

　　微观活力提升效力

　　在今年的工作重点中，直接指向微观层面的稳增长手段，相较此前显得更加丰富。证券时报记者采访中发现，代表委员们对于创新、创业、改革、简政放权等内容，有着极高的关注度。

　　《政府工作报告》提出了三对关系，“以微观活力支撑宏观稳定”、“以供给创新带动需求扩大”、“以结构调整促进总量平衡”，彭兴韵认为，这表明政府在宏观调控中，强调了微观活力对宏观经济稳定的重要性。宏观经济的“稳”要以微观经济的“活”为支撑，不能抑制了微观上的活力。

　　促进微观经济活力，政府“有形的手”必须离得远些。《政府工作报告》多处谈到简政放权、财税体制改革、价格改革、金融改革、多层次资本市场建设以及国企国资改革等。国联证券宏观分析师张晓春认为，从报告的措辞中，可以预计2015年多项改革将有望落实，例如注册登记三证合一、营改增全面覆盖、转移支付制度改革、取消大部分药品政府定价、电力改革试点扩大、深港通、民营银行的成立、股票注册制实施以及设立国有资本运营试点等等。

编辑：王玲